美女縣長8年6次提拔 揭開美女縣長破格提拔之謎

破格提拔縣長始末

對於縣長本人在此事件中的作爲，本報獲得的相關材料稱，2012年初，胡娟曾 “力促有關方面重新覈定收尾工程量及收尾工程造價，希望擱置前期爭議，打通新舊城間的通道”。

即便如此，輿論已超出“討薪門”本身，開始聚焦到女縣長 “8年中7次提拔6次破格”的經歷。

查詢通山縣政府官方網站顯示，1981年8月出生的胡娟，2004年7月從中國人民大學法律史碩士畢業後，任職於湖北省委督查室；後經歷多次升遷平調，於2011年11月28日，當選爲通山縣縣長。

對於年輕女縣長的到來，有當地媒體曾撰文稱：“空降新縣長，年輕漂亮學歷高。讓這座地處鄂南的山城激起一片漣漪……”

針對網絡上關於胡娟的選拔質疑，10月12日，本報致電湖北省委組織部辦公室，被告知：“具體情況正在調查，將會通報”。

12日新華社報道稱，通山所屬咸寧市委組織部新聞發言人表示，胡娟參加工作以來，共5次任職，4次屬於按有關規定正常任用，1次屬於按破格提拔有關規定破格任用。網上傳言不屬實。

該發言人稱，2004年7月，胡娟從中國人民大學碩士研究生畢業，經湖北省公開招考被錄用爲省委辦公廳機關工作人員；2005年8月，胡娟試用期滿，轉正定級任命爲副主任科員；2007年8月，胡娟任省委辦公廳主任科員。均符合人事部相關幹部轉正規定。

2008年11月胡在系列考試後被任命爲襄城區委常委、宣傳部長。此次任職屬破格提拔，襄陽市委按規定報省委組織部審批同意。

該發言人稱，2011年1月鄂州市委常委會研究決定，胡娟任共青團鄂州市委書記、黨組書記，也屬正常任用。

2011年4月，胡娟經考察進入“年輕幹部成長工程”黨政綜合類培訓班學習；並於2011 年底，從鄂州團市委書記崗位平職重用爲通山縣縣長。

值得一提的是，過去一年，湖北部分年輕幹部現象頻頻被輿論關注。2011年7月，“最年輕市長”周森鋒在31歲時轉任神農架林區區長；8月5日，湖北宜都市委組織部公告，擬提名25歲的牟陽任該市五眼泉鎮鎮長；9月13日，湖北荊州市委組織部公示，擬提名一名1980年生的女幹部任縣（市、區）長。

實際上，胡娟們的上任，皆因湖北幹部選拔的相關戰略佈局。

2011年，湖北省委決定實施“年輕幹部成長工程”，選拔2160名年輕幹部作爲重點培養對象，其中相當數量的年輕幹部，將會被破格提拔。

對這一干部工程，2011年4月，在湖北省第一期中青年幹部培訓班的開班儀式上，湖北省委有關領導指出，實施“年輕幹部成長工程”，是省委經過慎重考慮、認真研究決定的，目的是爲黨和人民的事業、湖北的發展提供可持續的幹部和人才保證。

呼籲程序更透明

誠然，幹部年輕化的初衷是很好的，但江漢大學法學院院長、中國社會工作實務研究院執行院長李衛東認爲，如果幹部提拔頻率過快、週期過短，不是很正常的現象，“畢竟，每個工作都有一個鍛鍊週期，這是顯而易見的問題，公衆質疑可以理解”。

“輿論開始選擇關注年輕縣長本身，這說明公衆對幹部任用過程有一個期待，希望它更加公開化、透明化和合法化。”李說。

《黨政領導幹部選拔任用工作條例》對政府工作人員的提拔明確規定，提任縣（處）級或縣級以上領導職務的，都要具備在下一級職位工作達到一定年限。如提任縣（處）級以上領導職務，由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下級正職崗位工作三年以上。

對照上述規定，被公開信稱爲“8年中7次提拔6次破格”的女縣長提拔經過，還需進一步考量。

中國法學會憲法研究會副會長、武漢大學教授秦前紅在接受本報採訪時直言，從法律精神上看，湖北通山現任縣長的升遷路徑有值得商榷之處，比如破格程序。

在秦前紅看來，任何政務或者黨務領導的“破格提拔”都必須遵守“崗位需要”和“程序合法”。

“首先，被提拔人到底是不是實際工作需要，其個人能力是否符合崗位要求；其次，在程序上要符合相關法律法規，同時還要考慮社會公衆的評價”。

談及近年來諸多年輕幹部被破格提拔現象，秦前紅不無擔憂地表示，從實際情況看，國內的幹部任用體制有諸多需要改進的地方，羣衆對年輕幹部的認同度難言樂觀，“這之間有一個巨大的張力。幹部任期過短，在部分功利化”。

實際上，也確實有部分公務員對“空降”的年輕幹部存疑。鄂東某縣一位不便透露姓名的官員就坦言，領導幹部關係到地方發展，“沒有足夠的基層工作經驗是不行的，有的完全沒有那個概念”。