四川宜賓農村公路少修300米偷工減料 莫讓惠農路變成糊塗路
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俗話說,要想富先修路。全面建成小康社會,通路是一個最基本的條件。近年來國家持續加大對農村公里建設的支持力度,“十二五”期間,中央投資農村公路3265億元,截至2015年底,全國農村公路里程達到398萬公里,比“十二五”初期增長13.5%。全國99.99%的鄉鎮和99.87%的建制村通了公路。
然而最近央視財經《經濟半小時》欄目卻接到四川省宜賓縣合衆村一些村民的反映:他們村修建的一條鄉村公路存在問題,一條立項2.8公里的村道,實際長度卻只有大約2.5公里,短了整整300米,不僅如此,這條路還存在着其它問題。
水泥一敲就碎,漲水一衝就垮 鄉村路偷工減料害苦村民
四川省宜賓縣合衆村2011年修建了一條從桐木溝到盤龍寺的鄉村水泥公路。村民說,這條水泥公路,總花費95萬多元,其中80%是靠國家有關鄉村公路建設補助資金,當時是按2.8公里立項修建的,但修完後,一些村民發現這條路長度不夠,比2.8公里少了300來米。村民懷疑這當中很可能涉嫌虛報瞞報公路里程數、套取國家有關農補資金的問題。
村民說,按照當初的施工設計要求,這條路有效路面的寬度是3.5米,但村民告訴記者,這條公路在施工中存在許多不規範的地方。爲了證實這個說法,村民帶領記者實地考察了這一段路。
記者注意到緊挨着山坡旁邊的一段路,公路和山坡之間沒有間歇,也沒有挖排水溝。而一段修在小山坡半山腰的路,由於一邊懸空,需要在懸空的一側加固,做護坡、堡坎,才能確保公路穩固安全。但是記者在現場看到,這個地方沒有護坡,存在很大的安全隱患。在一個靠近轉彎的路段,村民指着公路破邊說,這段路,修建公路時沒做堡坎,是後來補修的,因爲質量不過關,現在又垮了。
一路走過來,記者發現這段公路,很少一部分修了護坡或者堡坎,村民反映當時都不知道是怎麼驗收過關的。而垮塌的地方還遠不止這些,村民又把記者帶到了往前不遠處的地方,這裏的一段路基下面也是塌陷的。村民告訴記者,前兩年漲水,公路就塌陷滑坡了。
村民告訴記者,這段公路存在的問題還不止這些,除了偷工減料,這條路的水泥質量也有問題。一位村民隨手從地上撿起一個小石塊,走到公路邊,稍微一用勁,就把路面的水泥敲掉一塊。
經過記者和村民一起實地測量,這段2.8公里的水泥路,實際上確實只有2.5公里,不僅比設計的短了三百米,而且這條在山溝裏的鄉村公路大多數地方都沒有修護坡、堡坎;5年的時間,有些地方已經垮塌多次。
一條公路三個里程數 縣裏、鎮裏和村裏 都是一筆糊塗賬
2.8公里的路,記者一行實地測量下卻只有2.5公里,兩者相差300米。村民說,最初發現公路長度不夠,還是剛修完路沒幾天,偶然聽修路的施工工人,結算工錢時說起的。
央視財經《經濟半小時》記者找到了當初參與修路的工人,他告訴記者,按當地修路的行業慣例,他們通常都是依據修了多少米的路,來算工錢的;當初他們修路的時候,施工負責人沒有說具體修多長的路,只是告訴他們40多天工期,按實際修路的米數來算工錢。在修完最後一段路,結算工錢時,這些修路工人被告知是按照2.5公里的長度計算的工錢。
工人擔心工錢和修路的長度不一定吻合,有可能沒算夠,於是他們自己拿皮尺實地測量一下,看看這條公路究竟有多長,結果就是2.5公里,和原先說好的2.8公里整整差了300米。
對於修路工人來說,300米是工錢拿多拿少的問題,但是對於村民來說,卻大不一樣。村民聽說這個消息後,懷疑這裏面有問題,於是找到村委會,要求測量公路的實際長度和公佈修路的明細賬目。催了好幾次,修完路快兩年了,村委會才公佈修路的賬目。
2013年7月17日,合衆村村委會公佈的村道硬化公路賬目收支明細賬,上面寫着:路總長2.8公里,實際長度2.65公里;每公里34萬元,實際付95.3萬元。村民說,村裏公佈的賬目上,寫的是2.65公里;施工工人和村民實地測量是2.5公里,但公路立項修建是按2.8公里修的。一條路竟然出現三個不同的里程數。
那麼,這是一條什麼路?當初爲什麼要修?資金來源又是怎樣的?村民告訴記者,以前村裏不通公路,只有一條蜿蜒曲折的羊腸小道,村民到12、3公里外的鎮上趕集,走得快的也得走1個多小時,交通非常不便。2011年國家出臺了好政策,村裏召開村民大會,“一事一議”向上申請立項,修一條長2.8公里的鄉村水泥路。按照國家農補的政策,資金來源來源主要由三部分構成。
四川省宜賓縣觀音鎮合衆村村民:羣衆集資一部分,交通局撥一部分,縣、市(政府)那些拿一部分。其中國家佔80%,羣衆佔20%。
記者瞭解到,當地有關農村鄉村公路的具體補助政策,主要依據2006年《四川省人民政府關於加快四川農村公路發展的實施意見》。其中第13條規定:農村公路建設補助標準,通村水泥路(油路)補助標準爲每公里10萬元;不通公路村的通村公路補助標準爲每公里10萬元。
合衆村村委會向村民公佈的收支賬單上,明確寫有:路總長2.8公里,國家補助資金28萬元,加上市縣政府、縣交通局等撥付的資金70多萬元;村民集資15萬多元,共95萬3千元。
部分了解內幕的村民告訴央視財經《經濟半小時》記者,按照每公里34萬元算,少了300米就差了10萬元錢,另外村民認爲這條路的工程承包費用,也不是按每公里34萬元結算的。以爲村民告訴記者,他了解到的承包費是一公里27萬元,2.8公里就能有近20萬元的出入,兩項相加,就有近30萬元的出入。而更讓村民吃驚的是,實際上工程承包費用比他們知道的還要低。
四川省宜賓縣觀音鎮合衆村村民:我只問了施工方究竟你們是承包了多少錢,他說45萬差幾萬塊錢,沒給我們,就是這麼一句話,這是我問到的。
這位村民說,實際履行的工程承包合同,他沒看見過,但他手中有一份工程最初承包合同的複印件。不過,村民一口咬定這是一份假的工程承包合同,是給上級和村民看的合同。因爲上面寫的是2.8公里,實際上根本沒有2.8公里。
那麼,這份工程承包合同果真是假的嗎?記者注意到,這份合同複印件,施工方授權委託代理人一欄寫的是:邱鬆模,男60歲,住址:宜賓縣白花鎮下場街110號。記者決定按地址去找一下這位施工方委託代理人,以便進一步瞭解情況。
幾經周折記者找到一個門牌號,是勝利街110號的房子,大門緊閉,只有一把生鏽的鎖,但這不是合同上寫的下場街。那麼會不會是下場街更名爲勝利街呢?爲了弄清真相,記者來到了白花鎮街道辦,一位當地土生土長几十年的工作人員很肯定地說,沒有這個地址,也沒邱鬆模這個人名。爲了更準確,記者來到當地派出所覈實瞭解。白花鎮派出所民警也告訴記者沒有這個街道沒有這個人。
村民們告訴記者,施工委託人是假的,這份工程承包合同複印件上,寫的承包金額爲34萬元/公里,也是虛假的,這不是真實的工程承包合同。
那麼,從申請立項、簽訂工程承包合同、工程進度、施工質量到資金收支賬目等主要環節,作爲工程建設單位的合衆村村委會,又是如何監督管理的?曾經做過三十多年村幹部的村民,直言不諱地告訴記者,村裏使用這筆錢根本就沒有人來監管。
那麼,對村民的種種疑問,當地村委會是怎麼看的?12月14日,記者來到合衆村村委會。村支書劉德勤告訴記者,只有鎮三資管理中心,知道這個,其它的就是村裏把錢取了,然後打個條子就完了。
村支書說,像他們這種比較偏僻落後的基層農村,以前村委會撥付給施工方的修路資金,一般都是打收條,很難嚴格按財會制度執行。而對於大家關心的2.8公里公路究竟多長?修沒修水溝、護坡、堡坎的問題,村支書也說了他知道的情況。
四川省宜賓縣觀音鎮合衆村村支書劉德勤:實際長度應該是2.7左右的,但結賬的時候是給了是2.8公里的錢。
央視財經《經濟半小時》記者:那爲什麼沒有達到2.8公里呢?
劉德勤:這個我都不好說的,村上的書記,當時的村書記,害怕這個錢不夠,拿不出來的,就是暫時就那樣寫了合同。
記者:修公路的時候,有沒有水溝,護坡什麼的?
劉德勤:有,合同上都有的。水溝是修了,但是護坡,就沒有整。
這位村支書說,修2.8公里這條路是前任村支書做的,他不是很清楚,有關當初修路的情況,可以去找分管交通建設的鎮黨委委員瞭解。
記者來到鎮黨委,工作人員說可以查找一下,但是從下午2點半上班,一直到6點多下班,記者除了看到鎮上爲修路撥付資金的一些複印件外,修路的立項申報、工程承包合同、公路竣工驗收報告、修路資金收支賬目原件等有關材料都沒有看到。
第二天9點多,記者來到宜賓縣交通運輸局,經過耐心細緻地溝通協調,當天下午記者總算看見公路驗收報告等材料,驗收單位是宜賓縣交通建設工程質量監督站;驗收日期是2012年6月5日。上面明確寫有:項目於2011年5月開工,2011年8月完工,總投資95.2萬元;該項目建成里程2.8公里。
同一條鄉村公路,宜賓縣交通局的報告是2.8公里,村委會公佈是2.65公里,而村民實地測量卻只有2.5公里,對於三個不同的公路里程數,到底哪一個是準確的?
半小時觀察:莫讓惠農路變成“糊塗路”
四川省宜賓縣一條設計長度2.8公里的農村公路,在長度上缺斤短兩,竣工驗收稀裏糊塗。爲了讓農村廣大羣衆更快奔向小康,國家投入了數以千億的資金,爲了保證建設質量,讓農村公路建設從源頭上預防和減少腐敗的發生,2014年交通運輸部發布《關於推行農村公路建設“七公開”制度的意見》,這些好政策、好法規在這裏不是打了折扣,就是形同虛設,如此這般,國家惠農政策如何才能落到實處!
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